(англ. appeal of illegitimate actions and decisions/resolutions) - в РФ гарантированная законом процедура обращения гражданина с жалобой, по его выбору, непосредственно в суд общей юрисдикции либо к гос-ному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, гос-ному служащему, которые являются вышестоящими в порядке подчиненности по отношению к субъекту, допустившему нарушение гражданских прав и свобод соответствующего гражданина. Законом гарантированы также рассмотрение жалобы судом или иным субъектом, которому она адресована, и принятие по ней решения. О.н.д. и р. осуществляется в соответствии с Конституцией РФ*, ГПК*, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»**, др. правовыми актами.
В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» суды обязаны рассматривать жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений): проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (т.е. порядок, который специально установлен соответствующим законодательством. Напр., ст. 91 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»** предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования).
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) гос-ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, гос-ных служащих нарушены его права и свободы. Ответственность гос-ного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Действие Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в отношении гос-ных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к гос-ным служащим.
К действиям (решениям) указанных выше субъектов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в т.ч. представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Верховный Суд РФ исходит из того, что в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера. В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу, решение гос-ных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т.д. В т.ч. могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т.п., а также их органов управления и должностных лиц.
Граждане вправе обжаловать не только действия (решения), но также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, гос-ных служащих, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности гос-ному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, гос-ному служащему. Соответствующие орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, гос-ного служащего.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Подача жалобы оплачивается гос-ной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы, определяет ответственность гос-ного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, гос-ного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном ГК РФ*.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, то он отказывает в удовлетворении жалобы.
Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.